Государственный бюджет

[S T A R D U S T]

Кондратьев В.А.
Гр.Э-87

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
БЮДЖЕТ

Сущность государственного бюджета.
Понятие бюджетных отношений.
Понятие государственного бюджета.
Особенности государственного бюджета как самостоятельной экономической категории.
Функции государственного бюджета.
Основные показатели государственного бюджета.
Доходы.
Классификация и состав доходов.
Официальные трансферты.
Расходы.
Классификация и состав расходов.
Кредитование минус погашение.
Превышение доходов над расходами (профицит) и превышение расходов над доходами (дефицит).
Причины бюджетного дефицита и способы решения этой проблемы.
Бюджетная классификация в России.
Заключение.
Список литературы.

СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА.
Бюджетные отношения
Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением, называются бюджетными. Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они, во-первых, возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство (в лице соответствующих органов влас¬ти) и, во-вторых, связаны с формированием и использова¬нием централизованного фонда денежных средств, предназначен¬ного для удовлетворения общегосударственных потребностей.
Бюджетные отношения характеризуются большим многообра¬зием, поскольку опосредуют разные направления распределите¬льного процесса (между секторами экономики, сферами общест¬венной деятельности, отраслями народного хозяйства, террито¬риями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (феде¬ральный, республиканский, местный).
Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Он обусловлен тем, что в руках государства ежегодно должна концентрироваться определенная доля национального дохода, необходимая для удовлетворения социально-культурных потреб¬ностей граждан, решения оборонных задач, покрытия общих издержек государственного управления.
В процессе функционирования бюджетные отношения получа¬ют соответствующее им материально-вещественное воплощение; они материализуются (овеществляются) в бюджетном фонде страны, имеющем сложную организационную структуру. Конкрет¬ная величина бюджетного фонда, отражающая степень централи¬зации финансовых ресурсов в руках государства, зависит от ряда факторов: уровня развития экономики; методов хозяйство¬вания на предприятиях, в организациях, учреждениях; решаемых обществом экономических и социальных задач и т.п.

Понятие государственного бюджета.
Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. По экономической сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично - и нацио¬нального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народ¬ного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития.

Особенности государственного бюджета как самостоятельной экономической категории.
Будучи экономической формой существования реальных, объективно обусловленных распределительных отношений, выпол¬няя специфическое общественное назначение - по удовлетворе¬нию потребностей общества и его государственно-территориаль¬ных структур, бюджет может рассматриваться в качестве самос¬тоятельной экономической категории. Эта категория, являясь частью финансов, характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом; но одновременно имеет особенности, отличающие ее от других сфер и звеньев финансовых отношений.
К числу основных особенностей относятся следующие:
1. Государственный бюджет является особой экономической формой
перераспределительных отношений, связанной с обособ¬лением части национального дохода в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных формирований:
2. С помощью бюджета происходит перераспределение нацио¬нального
дохода, реже - национального богатства между отрас¬лями народного хозяйства, территориями страны, сферами общественной деятельности;
3. Пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задача¬ми, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;
4. Область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями.
Взгляд на бюджет как на экономическую категорию не сразу получил свое признание. Лишь в последние годы преобла¬дающей стала точка зрения, согласно которой государственный бюджет с позиций экономической сущности может рассматривать¬ся в качестве самостоятельной экономической категории, а с позиций законодательного установления финансовой базы госу¬дарства - как его финансовый план.

Функции государственного бюджета
Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется через распределительную (перераспреде¬лительную) и контрольную функции. Благодаря первой происхо¬дит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей; вторая позволяет узнать, насколько своевремен¬но и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распре¬делении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Особенности государственного бюджета как экономической категории накладывают отпечаток и на выполняемые им функции. Содержание функций, сфера и объект их действия характеризую¬тся определительной спецификой.
Так, содержание распределительной функции бюджета определяется процессами перераспределения финансовых ресур¬сов между разными подразделениями общественного производст¬ва. Ни одно из других звеньев финансов не осуществляет такого многовидового (межотраслевое, межтерриториальное и т.д.) и многоуровневого (федеральный, республикан-ский, краевой, городской и т.д.) перераспределения средств, как бюджет.
Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход; однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства.
Контрольная функция заключается в том, что бюджет объективно - через формирование и использование фонда денеж¬ных средств государства - отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджет может "сигнализировать" о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централи¬зуемых ресурсов государства объему его потребностей и т.д. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА.
К основным показателям государственного бюджета отно¬сятся:
1. Доходы;
2. Официальные трансферты;
3. Расходы;
4. Кредитование минус погашение (чистое кредитование);
5. Превышение доходов над расходами (профицит) или превышение рас¬ходов над доходами (дефицит).

Доходы.
Доходы бюджета выражают экономические отношения, возни¬кающие у государства с предприятиями, организациями и граж¬данами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических отношений служат разли¬чные виды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным вопло¬щением - денежный средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. Бюджетные доходы являются, с одной стороны, результатом распределения стоимости общественного продукта между различными участника¬ми воспроизводственного процесса, а с другой - выступают объектом дальнейшего распределения сконцентрированной в руках государства стоимости, ибо последняя используется для формирования бюджетных фондов территориального, отраслевого и целевого назначения.
Доходы (как поступления в бюджет) — это обязательные безвозврат¬ные платежи, поступающие в бюджет. Доходы подразделяются на теку¬щие и капитальные. К текущим доходам относятся налоговые и неналого¬вые поступления.

Классификация и состав доходов.

Налоговые доходы.
1. Налоги на прибыль (доход), прирост капитала
2. Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы
3. Налоги на совокупный доход
4. Налоги на имущество
5. Платежи за пользование природными ресурсами
6. Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции
7. Прочие налоги, пошлины и сборы
Экономическая сущность налогов характеризуется денеж¬ными отношениями, складывающимися у государства с юридичес¬кими и физическими лицами. Эти денежные отношения объективно обусловлены и имеют специфическое общественное назначение - мобилизацию денежных средств в распоряжение государства. Поэтому налог может рассматриваться в качестве экономической категории с присущими ей двумя функциями - фискальной и экономической. С помощью первой формируется бюджетный фонд; реализуя вторую, государство влияет на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его развитие, усиливая или ослабляя накопления капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос населения.
Конкретными формами проявления категории налога являются виды налоговых платежей, устанавливаемых законода¬тельными органами власти. С организационно-правовой стороны налог - это обязательный платеж, поступающий в бюджетный фонд в определенных законом размерах и установленные сроки. Совокупность разных видов налогов, в построении и методах исчисления которых реализуются определенные принципы, обра¬зуют налоговую систему страны.
Право вводить налоги на территории Российской Федера¬ции закреплено за Верховным Советом РФ; но он может делеги¬ровать право установления и отмены отдельных видов налогов другим законодательным и представительным органам власти. Уплата налогов производится в определенной очередности. Сначала плательщики вносят свои поимущественные налоги и пошлины. На сумму внесенных платежей уменьшается налогооблагаемый доход (прибыль) физических и юридических лиц, после чего плательщики уже во вторую очередь обязаны рассчитаться с бюджетом по местным подоходным налогам, если таковые взимаются. На сумму этих налогов снижается размер дохода (прибыли), с которого уплачиваются все остальные налоги.
Неналоговые поступления.
1. Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности
2. Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности
3. Доходы от реализации государственных запасов
4. Доходы от продажи земли и нематериальных активов
5. Поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников
6. Административные платежи и сборы
7. Штрафные санкции, возмещение ущерба
8. Доходы от внешнеэкономической деятельности
9. Прочие неналоговые доходы
10. Безвозмездные перечисления:
а) нерезидентов и бюджетов других уровней,
б) государственных внебюджетных фондов,
в) государственных организации,
г) наднациональных организаций.
Также, доходы бюджета можно подразделить на три круп¬ные группы:
1. Закрепленные, т.е. предписаны к тому или иному уровню бюджета.
2. Регулирующие или отчисления по регулирующим доходным источникам. Ежегодно расписывается процентное соотношение распределения тех или иных налогов по уровням бюджетов.
3. Дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно территориальными органами власти, плюс дотации и субвенции (строго целевые дотации), которые поступают в нижестоящие бюджеты из вышестоящих.
Состав бюджетных доходов, формы мобилизации денежных средств в бюджет зависят от системы и методов хозяйствова¬ния, а также от решаемых обществом экономических задач.
Официальные трансферты.
Официальные трансферты (в государственном бюджете) — это безвоз¬мездные, невозвратные, необязательные поступления (имеющие нерегу¬лярный, единовременный, добровольный характер в виде субвенций, да¬рений, репарации), полученные от других учреждении государственного уп¬равления (отечественных и зарубежных) или международных организаций. По¬ступления безвозмездных, невозвратных, необязательных платежей из не¬государственных источников включаются в категорию доходов (например, средства частных организаций, направляемых на строительство больниц).
Необходимо иметь в виду, что при исчислении дефицита (или профицита) Международный валютный фонд рекомендует объединять получен¬ные официальные трансферты с категорией «доходы» и рассматривать их как операции, которые сокращают, а не финансируют дефицит. В то же время категория «полученные официальные трансферты» выделяется в классификации в отдельный раздел, чтобы можно было осуществлять любую необходимую перегруппировку данных.

Расходы.
Расходы — это все невозвратные платежи независимо оттого, являют¬ся ли они возмездными или безвозмездными и для каких целей осуще¬ствляются (текущие или капитальные). Трансфертные платежи другим уч¬реждениям государственного управления включаются в расходы и не вы¬деляются в самостоятельную категорию.
Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денеж¬ных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.
Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характе¬ристика позволяет установить экономическую природу и общест¬венное назначение каждого вида бюджетных расходов, количест¬венная - их величину.

Классификация и состав расходов.
Расходы в новой бюджетной классификации распределяются в соот¬ветствии с международными рекомендациями по функциональному, эко¬номическому и ведомственному принципам группировки бюджетных рас¬ходов. Традиционные и приоритетные для конкретного исторического эта¬па направления деятельности государства вытекают из его основных функ¬ций. Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней, от¬ражающей направления финансов на выполнение основных функции го¬сударства (государственное управление, обеспечение внутренней и внеш¬ней безопасности, международная деятельность, содействие научно-тех¬ническому прогрессу, социально-экономическое и культурное развитие).
1. Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации
1) Государственное управление и местное самоуправление
2) Судебная власть
3) Международная деятельность
4) Национальная оборона
5) Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности
6) Фундаментальные исследования и содействие научно-техническо¬му прогрессу
7) Промышленность, энергетика и строительная индустрия
Сельское хозяйство и рыболовство
9) Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеоро¬логия, картография и геодезия, стандартизация и метрология
10) Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика
11) Развитие рыночной инфраструктуры
12) Жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство
13) Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуа¬ций и стихийных бедствий
14) Образование
15) Культура и искусство
16) Средства массовой информации
17) Здравоохранение и физическая культура
1 Социальная политика
19) Обслуживание и погашение государственного долга
20) Пополнение государственных запасов и резервов
21) Региональное развитие
22) Утилизация и ликвидация вооружении, включая выполнение меж¬дународных договоров
23) Прочие расходы;
Для большей части государственных расходов можно однозначно оп¬ределить, к какой из функций государства они относятся. Для некоторых функций в связи с их обширностью требуется конкретизация (особенно это относится к задаче развития экономики страны). Так, в настоящее вре¬мя среди подобных функций государства наиболее актуальными являют¬ся обеспечение конверсии военного производства, содействие структур¬ной перестройке промышленности, проведение аграрной реформы. От¬дельные узкоспециализированные функциональные разделы неизбежно могут иметь временный характер и подлежат отмене, когда соответству¬ющая функция государства перестает быть основной.
2. Функциональная классификация дополняется экономической класси¬фикацией расходов бюджета. В ней выделены три группы расходов:
1) Текущие расходы (закупки товаров и оплата услуг, выплаты процен¬тов, субсидии и текущие трансферты);
2) Капитальные расходы (капитальные вложения в основные фонды, со¬здание государственных запасов и резервов, приобретение земли и нема¬териальных активов, капитальные трансферты);
3) Предоставление кредитов за вычетом погашения (платежи учреждений государственного управления, в результате которых у них появляются фи¬нансовые требования по отношению к другим экономическим единицам ' либо они приобретают долевое участие в акционерном капитале предпри¬ятий, минус поступления, уменьшающие объем подобных требований или ' долевого участия в акционерном капитале).
3. В ведомственной классификации расходы бюджета группируются по ведомственному признаку. Первым уровнем ведомственной классификации является перечень прямых получателей средств из федерального бюджета. Этот перечень содержит 168 адресов. Выделены все федеральные министерства и наиболее важные ведомства. Кроме того, как принято и в | других странах, в качестве самостоятельных организационных компонентов показаны органы законодательной, судебной власти и исполнительный аппарат Президента и правительства.
Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует второй уровень ведомственной классификации и отражает финан¬сирование по конкретным направлениям деятельности прямых получа¬телей средств из федерального бюджета по определенным разделам и под¬разделам функциональной классификации расходов бюджетов Россий¬ской Федерации.
Третий уровень ведомственной классификации расходов федерально¬го бюджета детализирует направления финансирования по целевым ста¬тьям и по прямым получателям средств.
Динамика бюджетных показателей свидетельствует, что бюджет, особенно в последние годы, был сильно перегружен расходами, связанными с экономической функцией государства, тогда как его социальная функция, ориентированная непосредс¬твенно на человека, не получала необходимого финансового подкрепления для своей реализации. С переходом на рыночные основы хозяйствования акценты в распределении бюджетных средств непременно сместятся, отразив, во-первых, усиление социальной функции государства, во-вторых, изменения в содержании и направленности экономической функции.
В общем случае, расходы бюджета подразделяются на две группы:
1. Бюджет текущих расходов
2. Бюджет развития, куда включаются расходы, связанные с расширенным воспроизводством.
Все расходные статьи бюджета делятся на защищенные и незащищенные. Перечень защищенных дается ежегодно в законе о бюджете. Защищенные статьи не подлежат сокращению при недо¬статке доходных источников. Сокращение может производиться только по защищенным статьям.

Кредитование минус погашение.
Кредитование минус погашение (чистое кредитование) включает опера¬ции учреждений государственного управления с финансовыми требова¬ниями к другим секторам, осуществляемые в целях проведения государ¬ственной политики. В данную категорию включается предоставление ссуд и приобретение акций за вычетом сумм полученных кредитов, выручки от продажи акций либо возврата собственного капитала.
В статистике государственных финансов чистое кредитование объе¬диняется с расходами и рассматривается как фактор, влияющий на бюд¬жетный дефицит. Если кредитование осуществляется между различными структурами или уровнями государственного управления, то две стороны одной операции отражаются асимметрично: орган-кредитор показывает кредитование, объем которого определяет дефицит, а орган-заемщик — заимствование с целью финансирования дефицита. Следует отметить асимметричную трактовку в статистике государственного бюджета кре¬дитования и заимствования. Кредитование рассматривается как статья расходов, оказывающая непосредственное влияние на расчеты дефицита в разные годы, тогда как заимствование не включается в доходную часть бюджета, а рассматривается как источник финансирования дефицита.

Превышение доходов над расходами (профицит) и превышение расходов над доходами.

Дефицит (или превышение расходов над доходами) государственного бюджета исчисляется как сумма доходов и полученных трансфертов за вычетом суммы расходов и «кредитования минус погашение».
Бюджетный дефицит - это финансовое явление, не обяза¬тельно относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджет¬ным дефицитом.
Общий объем финансирования дефицита (профицит) равен величи¬не дефицита (профицита) с противоположным знаком. С точки зрения финансирования дефицита он может быть определен как:
Дефицит = (Заимствование — Погашение долга) + Уменьшение остатков ликвидных финансовых средств.
В результате накопления бюджетного дефицита образуется государст¬венный долг. Государственный долг — неоплаченная сумма официально признанных прямых обязательств учреждений государственного управ¬ления перед другими секторами экономики и остальным миром, которая образовалась в результате их операций в прошлом и должна быть погаше¬на посредством операции этих учреждений в будущем или переоформле¬на в бессрочный долг. В государственный долг не включаются внутри- и межструктурные долги различных подсекторов государственного управ¬ления, для которых составляется статистика, обязательства органов де¬нежно-кредитного регулирования, связанные с эмиссией наличных де¬нежных средств, и прочие обязательства этих органов, а также необслу¬живаемые долги, выплата процентов по которым прекращена на неопре¬деленный срок по договоренности между кредитором и должником или в одностороннем порядке, и любая текущая задолженность по неоплачен¬ным обязательствам.
Для аналитических целей наряду с основными показателями приме¬няются другие показатели, в совокупности призванные характеризовать роль бюджета в проведении экономической и социальной политики. Ис¬ходной посылкой при формировании системы показателей, характеризующих динамику и структуру государственного бюджета, является то, что доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы не¬обходимы для удовлетворения общегосударственных потребностей.
Итог финансовой деятельности государства выражается, как указывалось выше, в превышении доходов над расходами (дефиците). Принято считать финансовое положение страны нормальным, если отношение величины бюджетного дефицита к ВВП не превышает 3%. Важно и то, каким образом покрывается дефицит государственного бюджета— инфляционным или не инфляционным, каково соотношение между внутренними и внешними ис¬точниками финансирования бюджетного дефицита. В Российской Федера¬ции с 1995 г. внутреннее финансирование дефицита федерального бюджета стало обеспечиваться не инфляционными способами, т. е. за счет операций с ценными бумагами, а также кредитов Центробанка. Во второй половине 90-х гг. финансирование бюджетного дефицита за счет внутренних и внеш¬них источников осуществлялось примерно равными долями.
Масштабы перераспределительных процессов посредством государст¬венного вмешательства отражает показатель, определяющий отношение доходной части государственного бюджета к ВВП. Бюджетные отноше¬ния характеризуются большим многообразием, поэтому их показатели от¬ражают разные механизмы перераспределения финансовых ресурсов вер¬тикального и горизонтального характера (межотраслевой и межтерриториальный). Статистические данные о государственном бюджете выпол¬няют и контрольную функцию, так как с их помощью можно определить, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от хо¬зяйствующих субъектов и соответствует ли размер этих ресурсов объему общественных потребностей и их составляющим, ранжированным и по¬рядке первоочередности. Формами прямого и косвенного воздействия на экономику являются: субсидирование предприятий, государственные инвестиции, бюджетное финансирование, субвенции и др.

Причины бюджетного дефицита и способы решения этой проблемы.
За последние семь лет произошел резкий скачок бюдже¬тного дефицита. Он привел к быстрому росту государственного долга как внутреннего, так и внешнего. Если учесть, что положение считается контролируемым при государственном долге, не превышающем половины валового национального проду¬кта, и бюджетном дефиците не свыше 2-3%, то нынешнее финан¬совое положение страны можно оценить как тяжелейший кризис, ибо и по дефициту бюджета, и по государственному долгу превышены предельно допустимые нормы.
Основными причинами резкого скачка бюджетного дефи¬цита в конце 80-х начале 90-х годов явились:
1. Низкая эффективность общественного производства, усугуб¬ляемая малой результативностью внешнеэкономических связей;
2. Нерациональная структура бюджетных расходов, усиленная стремлением жить не по средствам, осуществляя крупные госу¬дарственные инвестиции и огромные военные расходы, оказывая помощь (нередко безвозмездную) развивающимся странам и т. п. ;
3. Неэффективный бюджетный механизм, не позволяющий государ¬ству использовать его в качестве стимула развития экономики и социальной сферы.
Итак, дефицит государственного бюджета - финансовая ситуация, возникающая в случае, когда государству необходимо осуществить расходы на сумму большую, чем возможная величина всех его доходов.
Мировая практика знает четыре основных способа решения проблемы бюджетного дефицита:
1. Сокращение бюджетных расходов. Этот путь преодоления бюджетного дефицита самый простой и самый болезненный, т.к. государство обычно финансирует те нужды общества, которые не могут быть охвачены рынком в силу их неприбыльности. Поэтому сокращение бюджетных расходов неизбежно резко ударяет по самым незащищенным слоям общества.
2. Изыскание источников дополнительных доходов. С ростом инфляции быстро растут абсолютные суммы доходов фирм и граждан, а значит и налоги с этих доходов. Но вследствие инфляции растут и расходы бюджета. Как показывает мировой опыт, расходы бюджета возрастают быстрее, чем суммы налого¬вых поступлений, и дефицит не сокращается, а даже возраста¬ет. Причина простая: расходы надо осуществлять сегодня и по нынешним ценам, а налоги всегда берутся с доходов вчерашних, сложившихся при старом уровне цен.
3. Выпуск (эмиссия) необеспеченных денег, используемых для финансирования государственных расходов. Самый легкий и самый опасный способ затыкания дыр в бюджете - эмиссия наличных и безналичных денег сверх реальных потребностей экономики. Такая эмиссия подобна финансовому наркотику - она на время снимает боль и тревогу, но затем порождает еще худшую экономическую ситуацию. Конечно, государству напеча¬тать дополнительные деньги нетрудно и выплатить ими повышен¬ную зарплату. Но общенациональный рынок сразу определит истинную цену этим деньгам, отреагировав на их появление скачком цен или исчезновением товаров с прилавков. Поэтому избыточная эмиссия денег - мотор инфляции, а бюджет всегда проигрывает "гонку" с инфляцией.
4. Одалживание денег у граждан, банков, хозяйственных орга¬низаций, других государств и иностранных финансовых органи¬заций. Подобно гражданину или хозяйственной организации государство при нехватке денег может их одолжить, прежде всего, у собственного государственного банка (этот путь сегодня и использует Россия), но возможности кредитования государства национальным банком обычно довольно ограничены. Кроме того, изымая деньги из Центрального Банка, государство теряет те доходы, которые оно как владелец этого банка могло бы получить от кредитования частных фирм и банков. Поэтому оказывается выгоднее одолжить деньги у граждан и хозяйствен¬ных организаций страны.
Пример: Утвердить федеральный бюджет на 1999 год по расходам в сумме 575 046,6 млн. рублей и по доходам в сумме 473 676,1 млн. рублей исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме 4000 млрд. рублей и уровня инфляции 30,0% (декабрь 1998 года по декабрь 1998 года). Установить предельный размер дефицита федерального бюджета на 1999 год в сумме 101 370,5 млн. рублей, или 2,54 процента объема валового внутреннего продукта.
Дефицит бюджета приводит к увеличению государственно¬го долга. Принято считать, что если дефицит государственного бюджета не превышает 5% ВНП страны, то он допустим. Ежегод¬ные бюджетные дефициты, складываясь, образуют государствен¬ный долг.
Бюджетная классификация в России.
Бюджетная классификация является методологическим документом, отражающим порядок составления и использования бюджетов. Регла¬ментация источников дохода и направлений расходования бюджетных средств — обязательное условие составления и исполнения бюджетов. Это достигается посредством определенной группировки доходов и расходов бюджетов и правил отнесения их к той или иной группе. Такая научно обоснованная группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов представ¬ляет собой бюджетную классификацию. Она обеспечивает единство фи¬нансовых показателей, унификацию учета и отчетности учреждений го¬сударственного управления и сопоставимость бюджетов всех уровней.
Общие принципы построения современной российской бюджетной классификации реализуются Законом «О бюджетной классификации Рос¬сийской Федерации», принятом Государственной Думой 7 июня 1996 г. В дореформенный период государственная статистика финансов отражала нерыночные отношения и сложившуюся структуру управления центра¬лизованно планируемой экономики. Одним из важнейших отличий дей¬ствовавшей схемы государственного бюджета в республиках бывшего СССР от международных стандартов являлась трактовка заимствования. В международных стандартах заимствование не рассматривается как часть доходов государственного бюджета. Таким образом, соотношение доходов и расходов, дефицита (или профицита) государственного бюджета отражалось подругой методологии, чем это было принято в международ¬ных стандартах, поэтому полученные данные не были сопоставимы с ана¬логичными показателями, исчисленными в соответствии с международ¬ными стандартами по статистике государственных финансов, в свою оче¬редь скоординированной с СНС.
Новая российская бюджетная классификация разработана на основе рекомендаций международных финансовых организаций, в частности, Международного валютного фонда, анализа существующих бюджетных классификаций других стран, с учетом российской специфики. В соот¬ветствии с Законом «О бюджетной классификации в Российской Феде¬рации» бюджетная классификация включает:
1. Классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;
2. Функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации и экономическую классификацию расходов бюджетов Россий¬ской Федерации;
3. Классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;
4. Классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
5. Классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
6. Классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов Российской Федерации;
7. Ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.
Новая классификация претерпела ряд принципиальных изменений в трактовке как доходных, так и расходных статей государственного бюд¬жета страны, вступившей на путь реформирования экономики. Бюджет¬ная классификация расширена за счет показателей, применяемых при составлении и использовании бюджета. В ней наряду с блоками «Дохо¬ды» и «Расходы» появились новые блоки: «Финансирование бюджета» и «Государственный долг». Всего в составе бюджетной классификации Рос¬сийской Федерации 12 блоков, из них 11 —классификации расходов бю¬джетов, 1 — классификация доходов.
Определение доходной и расходной части бюджета в основном соот¬ветствует требованиям международных стандартов, что позволяет в яв¬ной форме трактовать категорию бюджетного дефицита. Введены катего¬рии налоговых и неналоговых доходов. Международная функциональная бюджетная классификация расходов адаптирована к современным рос¬сийским условиям и особенностям государственного управления. В част¬ности, изменения в классификации обусловлены необходимостью осу¬ществления контроля за привлечением заемных средств, золотовалютными резервами, совокупными долговыми обязательствами государства, по¬явлением новых расходов, трансфертных отношении с административ¬ными территориями.
Группировка доходной части российского бюджета на налоговые и неналоговые поступления (см. п.3.1.1.) свидетельствует о сближении отечественной клас¬сификации с международными стандартами. В соответствии с междуна¬родными рекомендациями под налоговыми доходами понимаются обя¬зательные, безвозмездные, безвозвратные платежи в пользу бюджета. К налоговым доходам относятся также штрафы и пени, уплаченные за на¬рушения налогового законодательства; к неналоговым доходам — госу¬дарственные доходы, поступление которых связано с тем, что государство владеет собственностью, предприятиями, финансовыми или немате¬риальными активами, а также фактическая прибыль ведомственных пред¬приятий, полученная ими в результате реализации товаров и услуг за пре¬делы сектора государственного управления. Доходы данной группы мо¬гут принимать форму лизинговых платежей и др.
Следует иметь в виду, что российская классификация допускает откло¬нения от международных стандартов. Так, согласно международным стан¬дартам доходы должны распределяться на общие доходы и полученные официальные трансферты, а в свою очередь общие доходы — на текущие доходы и доходы от операции с капиталом. В действующей бюджетной классификации категория неналоговых доходов охватывает как текущие доходы, так и доходы от операций с капиталом. Платежи за использова¬ние природных ресурсов отражены в группе «Налоговые доходы», что не соответствует международным стандартам.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Сегодня главная цель - макроэкономическая стабилизация. Но наступит она лишь тогда, когда все начнут играть по твердым и ясным правилам, жить и работать, получать прибыль и платить налоги по писаным законам, регулирующим баланс интересов. И в этом смысле принятый бюджет является во многом новаторским, поворотным во всей нашей бюджетной политике. И если он будет исполнен точно по плану, то у России действительно появится реальный шанс выйти из опасной зоны и начать восход к процветанию.
Несбалансированность отечественной экономики, тяжелое финансовое положение страны выдвинули на первый план двуеди¬ную задачу - сокращения бюджетных расходов и одновременного повышения эффективности использования бюджетных средств. Главная трудность в решении этой задачи заключается в том, что на пути подчас неоправданного роста бюджетных расходов еще не создано непреодолимых преград, а оценка бюджетных расходов с позиций их народнохозяйственной и социальной эффективности затруднена в связи с отсутствием необходимой нормативной базы. Существующая практика формирования бюджета свидетельствует о том, что доступ к государственным финансо¬вым ресурсам все еще сравнительно свободен, что создает возможности для неэффективного использования бюджетных ассигнований. Положение усугубляется тем, что система бюдже¬тного финансирования, под которой понимается предоставление бюджетных средств юридическим и физическим лицам на опреде¬ленных условиях и в соответствии с установленными принципами сложилась еще в 30-е годы и в течение всего последующего времени не претерпела радикальных изменений. Между тем условия хозяйствования в 30-е и 90-е годы коренным образом различаются, порождая неадекватность действующей сегодня системы бюджетного финансирования экономическим ориентирам рыночного хозяйства.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.

1. В.М.Родионова «Финансы». Москва, 1994;
2.Газета «Финансовые Известия» от 23 марта 1995 г., Е. Васильчук
«Подавление инфляции - не гарантия подъема экономики»;
3. Экономика и жизнь, 1995, № 23.
4.Бюджетная классификация Российской Федерации. — М., 1996.
5.Система национальных счетов: инструмент макроэкономического анали¬за/Под ред. Ю.Н. Иванова. — М.: Финстатинформ, 1996.
_________________

[S T A R D U S T]

Петрозаводский Государственный Университет

Название предмета Финансы










РЕФЕРАТ

Государственный бюджет
и его функции в обществе




Выполнила студентка II курса группа 4
специальности «Финансы и кредит»
Пупкина Т.Н.


Руководитель Зав. Кафедрой экономического регулирования и финансов СЗАГС
Кодачек Г.Г.







Петрозаводск, 1999 г.
П Л А Н

Стр.
Введение ........................................................................................... 3
Основная часть
1. Бюджет и бюджетное устройство
Российской Федерации ...............................................................
4
Бюджет. Основные функции бюджетного
устройства Российской Федерации ............………………….....
4
1.2. Принципы бюджетной системы ........................................... 4
1.3. Бюджетная классификация, доходы и расходы,
сбалансированность бюджетов ............................................
5
2. Характеристика бюджетной системы
Российской Федерации ................................................................
8
2.1. Федеральный бюджет Российской Федерации …................. 8
2.2. Межбюджетные отношения – современная ситуация,
проблемы и пути их решения….............................................
10
3. Бюджетный процесс и его стадии …........................................... 13
3.1. Бюджетное планирование и бюджетный процесс …........... 13
3.2. Составление проектов бюджетов …..................................... 13
3.3. Рассмотрение и утверждение бюджета ….......................... 15
3.4. Исполнение бюджета …....................................................... 16
3.5. Составление отчетов об исполнении бюджета
и их утверждение …..............................................................
18
4. О бюджете развития Российской Федерации…………………… 20
4.1. Бюджет развития Российской Федерации………………….. 20
4.2. Источники формирования и использование денежных
средств бюджета развития…………………………………...
20
5. Бюджетная политика Российской Федерации
и направления ее совершенствования ........................................
22
Заключение ....................................................................................... 24
Список литературы .......................................................................... 25
ВВЕДЕНИЕ
Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.
Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.
Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором на сегодняшний день оказалась Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие 17.07.98 нового Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.
Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных функций бюджетной системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере государственного бюджета (бюджетной системы и бюджетного процесса) Российской Федерации.
1. БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Бюджет. Основные функции бюджета и бюджетного устройства Российской Федерации
Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Новый Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.
БК РФ дает следующее определение бюджетной системы: «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов». Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения
Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:
• первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).
1.2. Принципы бюджетной системы
Бюджетным кодексом РФ (Глава 5) законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации:
• единства бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
• самостоятельности бюджетов;
• полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• сбалансированности бюджета;
• эффективности и экономности использования бюджетных средств;
• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
• гласности;
• достоверности бюджета;
• адресности и целевого характера бюджетных средств.
1.3. Бюджетная классификация, доходы и расходы, сбалансированность бюджетов
Для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации. Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и источников финансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов.
Согласно БК РФ (Глава 4) бюджетная классификация включает:
• классификацию доходов бюджетов РФ;
• функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
• экономическую классификации расходов бюджетов РФ;
• классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
• классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
• классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;
• классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;
• ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.
Бюджетная классификация в части классификации доходов бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников финансирования дефицита бюджетов Российской Федерации является единой для всех уровней бюджетной системы и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.
Действующая в настоящее время редакция бюджетной классификации утверждена Приказом МФ РФ от 6.01.98 г. № 1н «О бюджетной классификации Российской Федерации» (действие ФЗ от 15.08.96 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» в основном, приостановлено). Бюджетная классификация подразделяет объекты классификации на группы, подгруппы, статьи и подстатьи.
Например, доходы бюджетов РФ подразделяются на следующие группы:
Код Наименование групп
1000000 Налоговые доходы
2000000 Неналоговые доходы
3000000 Безвозмездные перечисления
4000000 Доходы целевых бюджетных фондов
Группа 3000000 «Безвозмездные перечисления» подразделяется на подгруппы:
Код Наименование подгрупп
3010000 От нерезидентов
3020000 От бюджетов других уровней
3030000 От государственных внебюджетных фондов
3040000 От государственных организаций и др.
Подгруппа 3020000 «От бюджетов других уровней» подразделяется на статьи:
Код Наименование статей
3020100 Дотации
3020200 Субвенции
3020300 Средства, получаемые по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти
3020400 Трансферты и др.
Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
Виды доходов бюджетов: налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные перечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов. К неналоговым доходам относятся доходы:
• от использования, продажи и иного возмездного отчуждение имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
• от платных услуг, оказанных государственными или муниципальными органами власти и учреждениями;
• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба);
• финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней и др.
Помимо собственных, в бюджетах 2-го и 3-го уровней выделяют т.н. регулирующие доходы - федеральные или региональные налоги и платежи, по которым устанавливаются процентные нормативы отчислений в бюджеты субъектов или местные бюджеты на финансовый год или на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов (в отличие от закрепленных доходов, полностью поступающих в соответствующий бюджет).
Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие расходы (обеспечение текущих потребностей) и капитальные (инвестиционные нужды и прирост запасов), предоставление кредитов за вычетом погашения. Формы расходов бюджетов:
• ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
• оплата по государственным (муниципальным) контрактам;
• трансферты населению;
• ассигнования на осуществление полномочий, передаваемых на другие уровни власти и на компенсацию дополнительных расходов, возникающих из-за решений вышестоящих органов власти;
• бюджетные кредиты юридическим лицам;
• субвенции и субсидии юридическим и физическим лицам;
• инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;
• бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней, внебюджетным фондам;
• кредиты иностранным государствам;
• средства на обслуживание и погашение долговых обязательств.
При этом под дотацией понимается средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов, субвенция - средства, предоставляемые на той же основе бюджету другого уровня или юридическому лицу на осуществление целевых расходов, субсидия - средства, предоставляемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
В любом бюджете доходы и расходы должны быть сбалансированы. При дефиците бюджета - превышении расходов над доходами - должны быть указаны источники финансирования дефицита .






2. ХАРАКТЕРИСТИКА БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Федеральный бюджет Российской Федерации
Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной экономической политики.
Правительство представило в Госдуму сбалансированный проект федерального бюджета на 1999 год. Его жесткость объясняется тем, что необходимо рассчитываться с долгами, попытаться избежать неразумной эмиссии и удержать инфляцию в пределах 30 %.
В проект заложены серьезные предпосылки по созданию условий для развития отечественных товаропроизводителей, что является приоритетным в нынешней экономической политике правительства.

Основные параметры проекта федерального бюджета –99
__Доходы___ __Расходы__
473,8 млрд.руб. 575 млрд.руб.

Дефицит_бюджета
101,4 млрд.руб.

Курс валюты - 21,7 руб. за 1 доллар.
Инфляция – 30 % в год.
Спад ВВП – 3 %.
Первичный профицит – 1,64 % ВВП.
Кредиты МВФ – 4-4,5 млрд.дол.
Эмиссия – 32,6 млрд.руб.
Складывающаяся ситуация в экономике требует незамедлительных мер по реформированию налоговой системы, снижению и перераспределению фискального бремени, созданию на этой основе возможностей для хозяйственной активности отечественных товаропроизводителей. Поэтому до представления проекта федерального Закона «О федеральном бюджете на 1999 год» правительством РФ внесены учтенные в доходах бюджета проекты законов , изменяющих действующее налоговое законодательство.
Доля налоговых доходов в общем объеме составляет 84,3 процента.
Налоговые поступления в федеральный бюджет прогназируются на 1999 год в сумме 399,1 млрд. руб. Средний уровень собираемости налогов (процентное отношение реальных поступлений в бюджет к 100 – процентной сумме налога исчисляемого от облагаемой базы) рассчитан исходя из ожидаемых результатов в 1998 году, а также поэтапного увеличения собираемости за счет роста денежных платежей в хозяйственном обороте и снижения неплатежей в бюджет в производственной сфере.
Внутренние источники финансирования дефицита бюджета ограничены главным образом потому, что подорвано доверие к государству как к заемщику. Наряду с согласованием порядка реструктуризации обязательств, восстановлением вторичного рынка государственного долга во втором полугодии предусматривается первичное размещение на рынке государственных бумаг на сумму 17,9 млрд. руб.
Одним из источников финансирования дефицита федерального бюджета являются доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, на сумму 15 млрд. руб.. Запланировано получение средств от реализации пакетов акций НК ОНАКО, ОАО «Совкомфлот», ОАО «Аэрофлот», ОАО «Московское речное пароходство».
Финансовые кредиты МВФ (2,9 млрд. долларов) и Международного банка реконструкции и развития (1,6 млрд. долларов) будут основными источниками внешнего финансирования дефицита федерального бюджета. Предоставление этих средств обусловлено выполнением комплекса мер в структурной политике, а также зависит от принятия обязательств Россией по макроэкономическим показателям в рамках программы МВФ.
В результате девальвации рубля произошел рост государственного долга с 52 до более 120 процентов ВВП, при этом доля внешней задолжности возросла с 60 до 85 процентов от общего объема долга. Не остановив эту тенденцию страна не сможет в ближайшее время выбраться из долговой кабалы. Реализация предусмотренной в проекте бюджета политики позволит сократить на конец 1999 года долю государственного долга до 108 процентов ВВП. Такая политика должна быть продолжена и в ближайшие годы.
Федеральный бюджет – составная часть бюджетной системы государства. Его оптимальные параметры не будут результативными если субъекты РФ не примут аналогичные меры по оптимизации своих бюджетов, оздоровлению региональных финансов. Условия для этого имеются. В консолидированном бюджете доходы федерального центра и субъектов федерации находятся в пропорции 50/50 процентов, при этом изменения налогового законодательства позволяют сформировать региональные доходы и расходы исходя из достаточной финансовой базы.
В новом году определяющим в бюджетной политике будет решение следующих задач:
• преодоление последствий финансового и долгового кризиса,
• создание условий экономического роста во втором полугодии,
• ужесточение контроля за инфляцией и ростом валютного курса рубля,
• обеспечение реальными ресурсами приоритетных расходов бюджета.

2.2. Межбюджетные отношения - современная ситуация, проблемы и пути их решения
В послании Президента РФ Правительству РФ «О бюджетной политике на 1999 год» поставлена задача, чтобы уже в 1999 году в новую фазу вступила реформа межбюджетных отношений на базе создания сбалансированной системы прав и ответственности органов государственной власти РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления.
Российская модель бюджетного федерализма опирается на конституционно декларированное распределение предметов ведения между Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями и исходит из законодательно установленной структуры разделения между всеми уровнями власти собираемых в государстве налогов. В ее рамках используется механизм бюджетного выравнивания с помощью федеральных трансфертов субъектам Федерации. Однако заимствованные из мирового опыта методы выравнивания региональных различий по критерию «бюджетной обеспеченности», предполагающие сближение уровней социального развития регионов за счет федеральных трансфертов на практике столкнулись с рядом проблем, основная из которых - проблема сравнительной оценки уровней социально-экономического развития регионов и определения объемов финансовой помощи региону.
Острота противоречий по бюджетным вопросам между центром и субъектами РФ, как и последних с органами местного самоуправления, не снижается. Среди причин можно выделить следующие:
• существует большой разрыв между потребностями регионов в финансовой помощи и возможностях федерального бюджета для ее оказания;
• в тоже время, отсутствуют объективные оценки бюджетных потребностей регионов.
• межбюджетные отношения Федерации и ее субъектов, по существу, остаются индивидуализированными. Отсутствие четкой правовой базы, запутанность и субъективизм процедур распределения финансовой помощи, слабая экономическая обоснованность критериев бюджетного выравнивания являются источником постоянных конфликтов между федеральным центром и регионами. Очевидные проявления бюджетной асимметрии - соглашения по налоговым и бюджетным вопросам, дифференциация нормативов отчислений от федеральных налогов, выборочное финансирование региональных программ;
• предоставление регионам финансовых ресурсов никак не увязано с выполнением региональными властями требований государственной экономической политики;
• большая часть федеральных средств по-прежнему поступает в регионы по неформализованным каналам, без предварительного распределения в федеральном бюджете. Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1998 года № 1112 закреплены меры по дополнительной финансовой поддержки депрессивных регионов. Распределение средств федерального бюджета, направляемых на оказание финансовой помощи бюджетам других уровней для поддержки депрессивных регионов осуществляется на основе единой методологии для каждого субъекта РФ. В предлагаемом расчете собственные доходы регионов увеличиваются на сумму ожидаемой финансовой поддержки в виде трансфертов дополнительной помощи и средств по временным расчетам (предусмотренных в федеральных программах по развитию регионов). В общую сумму доходов входит 20-ти процентная недоимка по платежам в бюджеты субъектов РФ.
Таким образом, реформирование системы межбюджетных отношений является на сегодняшний день необходимым и крайне своевременным шагом. Концепцией реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации на 1999 г. и на период до 2001 г., одобренной Правительством РФ 23.04.98, предусмотрен целый комплекс необходимых мероприятий. Программа стабилизации экономики и финансов также содержит подробный перечень мер по упорядочению межбюджетных отношений, в числе которых:
• утверждение новой методики распределения финансовой поддержки регионов, устраняющей субъективизм и обеспечивающей эффективное выравнивание бюджетной обеспеченности регионов, стимулирующей увеличение сбора налогов;
• инвентаризация и жесткое регулирование региональных заимствований, обеспечивающее их целевой и эффективный характер;
• обеспечение прозрачности региональных бюджетов;
• отмена взаимозачетов по бюджетам субъектов Федерации;
• заключение договоров субъектов РФ об обслуживании в органах федерального казначейства и проведение через них денег по оплате а энергию и газ региональных бюджетополучателей;
• консолидация в региональные бюджеты внебюджетных фондов, стимулирование собственных налоговых усилий через увязку объемов полученных трансфертов из ФФПР;
• обусловленность представляемых трансфертов, в том числе отказ от предоставления трансфертов регионам, использующим зачеты, накапливающим задолженность по заработной плате работникам бюджетных организаций;
• особый порядок отношений с высокодотационными регионами, включающий жесткие правила контроля за разработкой, утверждением и исполнением их бюджетов;
• введение механизма внешнего финансового управления для регионов, находящихся в состоянии финансового кризиса;
• создание Фонда региональных финансов для стимулирования усилий по оздоровлению региональных финансов.
Следует также отметить, что принятие нового Бюджетного кодекса Российской Федерации названо данной Программой в числе условий для преодоления финансового кризиса (БК РФ входит в состав предложенного Правительством антикризисного пакета нормативных актов) и, несомненно, имеет огромное значение для нормализации бюджетных отношений в Российской Федерации.














3. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС И ЕГО СТАДИИ
3.1 Бюджетное планирование и бюджетный процесс
Бюджетное планирование - важнейшая составная часть финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства. Его экономическая сущность заключается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе государственной социально-экономической программы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня. Бюджетное планирование осуществляется уполномоченными законом органами государственной власти и включает в себя бюджетный процесс, его нормативно-правовую базу и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджетов государства. В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в частности, единство правового регулирования, непрерывность планирования годового бюджета, балансовый метод и др.
Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджеты, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением (ст. 6 БК РФ). Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности:
1. составление проектов бюджетов;
2. рассмотрение и утверждение бюджетов;
3. исполнение бюджетов;
4. составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.
Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование - перераспределение финансовых ресурсов меду бюджетами разного уровня.
В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, БК РФ включает: финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования (Банк России), органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы региональных и местных представительных органов).
Участниками бюджетного процесса являются:
• Президент Российской Федерации;
• органы законодательной (представительной) власти;
• органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);
• органы денежно-кредитного регулирования;
• органы государственного и муниципального финансового контроля;
• государственные внебюджетные фонды;
• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
• иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;
• бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов.
Основные задачи бюджетного процесса:
• выявление материальных и финансовых резервов государства;
• максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов;
• максимально точный расчет расходов бюджетов;
• обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;
• согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;
• осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.
3.2. Составление проектов бюджетов
Первый этап бюджетного процесса - составление проектов бюджетов. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.
Составление бюджета основывается на:
• Бюджетном послании Президента РФ;
• прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год (ПСЭР);
• основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;
• прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;
• плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.
Одновременно с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ (региона, территории) формируется перспективный финансовый план (ПФП), содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.
В качестве основы для составления бюджетов используется баланс финансовых ресурсов (БФР) - баланс всех доходов и расходов РФ, ее субъектов, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на соответствующей территории. БФР составляется на основе отчетного БФР за предыдущий год и ПСЭР соответствующей территории.
С 15 июля по 15 августа на основе представленных федеральными исполнительными органами документов Правительство Российской Федерации должно утвердить проект закона о федеральном бюджете для внесения в Государственную Думу.
3.3. Рассмотрение и утверждение бюджетов
Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления вносят проект закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (вместе с вышеназванными документами и материалами) на рассмотрение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления в срок, определенный для федерального бюджета - БК РФ (15 августа), бюджета субъекта РФ - законом субъекта, местного бюджета - правовыми актами местного самоуправления. Указанными же законодательными (правовыми) актами определяется и порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения. Одновременно с проектом закона о бюджете рассматриваются проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондах. В процессе рассмотрения в проект закона (решения) могут быть внесены изменения.
Рассмотрение и утверждение федерального бюджета.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вместе указанными в ст. 192 БК РФ документами вносится на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации не позднее 15 августа текущего года (До 1 октября Правительство и Банк России представляют в ГД дополнительные материалы, указанные в ст. 193 БК РФ). Совет ГД (в период парламентских каникул - ее Председатель) направляет проект в Комитет ГД по бюджету для подготовки заключения о формальном соответствии представленных документов требованиям закона, после получения которого проект направляется в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам законодательной инициативы для замечаний и предложений и в Счетную палату РФ на заключение. Государственная Дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях.
Установленная БК РФ продолжительность рассмотрения проекта: в первом чтении - 30 дней со дня внесения в ГД, во втором - 15 дней со дня принятия в первом чтении, в третьем - 25 дней со дня принятия во втором, в четвертом - 15 дней со дня принятия в третьем чтении.
Принятый Государственной Думой Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 5 дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. СФ рассматривает закон в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой и голосует в целом. В случае одобрения в течение 5 закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения проекта он передается в согласительную комиссию, перерабатывается, передается в Государственную Думу для утверждения в одном чтении, затем повторно передается в Совет Федерации для окончательного утверждения. Вето Совета Федерации может быть отклонено Государственной Думой повторным голосованием не менее чем двумя третями голосов. В случае неподписания закона Президентом в течение 14 дней закон направляется в согласительную комиссию и вновь рассматривается Федеральным Собранием. Для преодоления вето Президента требуется не менее двух третей голосов Федерального Собрания.
В случае непринятия ГД закона о федеральном бюджете до 1 декабря текущего года или невступления его в силу до 1 января по другим причинам Государственная Дума может принять федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в I квартале очередного финансового года.
3.4. Исполнение бюджетов
Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке (для федерального бюджета - подписания Президентом РФ). В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов (в настоящее время осуществляется переход от банковской системы кассового исполнения бюджета к казначейской - первоначально на эту систему перейдет федеральный бюджет, затем - бюджеты более низких уровней). На органы исполнительной власти возлагается организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Особая роль определена Федеральному казначейству Министерства финансов РФ - именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы - зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволит обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Для исполнения федерального бюджета предусмотрено открытие в Казначействе лицевых счетов для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета. Федеральное казначейство должно регистрировать все бюджетные операции в Главной книге Казначейства и вести сводный реестр бюджетополучателей.
Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи - документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
Исполнение бюджета по доходам предусматривает:
• перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
• распределение в соответствии с бюджетом регулирующих доходов;
• возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
• учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.
Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением процедур санкционирования и финансирования. Основные этапы санкционирования: составление и утверждение бюджетной росписи (в течение 17 дней со дня утверждения бюджета), утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и бюджетополучателей, утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям, утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и бюджетополучателей, принятие денежных обязательств бюджетополучателями, подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств. Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.
За исполнение доходной части бюджета отвечают Государственная налоговая служба и Государственный таможенный комитет (и их органы на местах), которые, помимо сбора налогов и других платежей в бюджет обязаны представлять информацию об исполнении бюджетов в Казначейство, а также органы, распоряжающиеся государственным (муниципальным) имуществом.
Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов в бюджет, вводится режим сокращения расходов (до 5 % - решением руководителя финансового органа, от 5 до 10 % - органа исполнительной власти, свыше 10 % - законом (решением), принимаемым органом законодательной (представительной) власти. Если последний не принял решение о сокращении в установленный законом срок, исполнительный орган вправе самостоятельно произвести пропорциональной сокращение (секвестр) расходов).
Уполномоченный исполнительный орган представляет ежеквартальные, полугодовые и годовые отчеты об исполнении бюджета в представительный, контрольный орган и Казначейство. Годовой отчет подлежит утверждению представительным органом.
Важнейшая задача исполнения бюджета - обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в суммах и сроки, утвержденные бюджетом.

3.5. Составление отчетов об исполнении бюджетов и их
утверждение

Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджетов является одной из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами власти (последующий контроль).
Для контроля за исполнением бюджета ФС РФ образует специальный орган - Счетную палату (данный орган участвует также в предварительном контроле - при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета).
Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство финансов РФ.
Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Государственную Думу и Счетную палату Правительством РФ в форме федерального закона не позднее 1 июня вместе с отчетами об исполнении внебюджетных фондов и следующими документами и материалами:
• отчетом о расходовании средств резервных фондов Правительства и Президента РФ;
• отчетами МФ РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и кредитов и о предоставленных государственных гарантиях;
• отчетом о внутренних и внешних заимствованиях РФ по их видам;
• отчетом о доходах, полученных от использования гос.имущества;
• сводными отчетами о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных (муниципальных) услуг;
• годовыми отчетными сметами доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;
• реестром федеральной государственной собственности и отчетом о состоянии внешнего и внутреннего долга РФ на первый и последний день отчетного финансового года;
• отчетом Федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушения бюджетного законодательства.
Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год в течение 1,5 месяцев после представления отчета в ГД, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты, после чего принимает решение об утверждении или отклонении отчета .
























4. О БЮДЖЕТЕ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4.1. Бюджет развития Российской Федерации

Государственной Думой 5 ноября 1998 года принят федеральный закон «О БЮДЖЕТЕ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Настоящий Федеральный закон определяет правовые и организационные основы формирования и расходования средств федерального бюджета, предназначенных для осуществления на конкурсной основе государственной поддержки инвесторов, финансирующих высокоэффективные инвестиционные проекты, либо путем предоставления им государственных гарантий, либо путем непосредственного выделения средств на условиях возвратности, платности и срочности.
Бюджет развития Российской Федерации является составной частью федерального бюджета, формируемой в составе капитальных расходов федерального бюджета и используемой для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов в порядке, установленных настоящим Федеральным законом.
Объем денежных средств, направляемых в Бюджет развития устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Кредитование, инвестирование и гарантийное обеспечение инвестиционных проектов за счет средств Бюджета развития осуществляется на условиях, определяемых ст.5 и 7 настоящего Федерального закона.

4.2. Источники формирования и использование денежных средств бюджета развития

Средства Бюджета развития формируются за счет следующих источников:
• внутренних и внешних заимствований Российской Федерации на инвестиционные цели;
• части доходов федерального бюджета от использования и продажи имущества, находящегося в федеральной собственности;
• доходов федерального бюджета от использования и приватизации объектов федеральной собственности, созданных в результате финансирования инвестиционных проектов за счет средств Бюджета развития;
• доходов федерального бюджета от ранее произведенных бюджетных инвестиционных ассигнований на условиях возвратности, платности и срочности;
• отчисления части поступлений в федеральный бюджет от размещения государственных ценных бумаг в доле, устанавливаемой федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
• 50 процентов средств сумм превышения фактически поступивших доходов от внешнеэкономической деятельности над доходами от указанной деятельности, установленными федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
• других источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Денежные средства Бюджета развития аккумулируются на специальных счетах органов главного управления федерального казначейства Министерства Финансов РФ в учреждениях Центрального банка РФ.
Денежные средства бюджета развития направляются на финансирование инвестиционных проектов, отобранных на конкурсной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом;
Исполнение обязательств Правительства РФ по предоставленным инвесторам государственным гарантиям за счет средств Бюджета развития на финансирование инвестиционных проектов осуществляется исключительно на конкурсной основе на условиях возвратности, платности и срочности.
Отвлечение временно свободных денежных средств Бюджета развития на финансовые операции, не связанные с реализацией инвестиционных проектов бюджета развития не допускается.
Выделение денежных средств за счет средств Бюджета развития осуществляется:
• путем кредитования отобранных на конкурсах инвестиционных проектов, обеспеченных собственными средствами инвестора и иными источниками финансовых ресурсов в дополнение к бюджетным средствам;
• посредством прямых в имущество коммерческих организаций, осуществляющих инвестиционные проекты, при соответствующем увеличении доли государства в уставных капиталах этих организаций.





5. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства. Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале (не позднее марта) предшествующего года.
Так как наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.
В качестве критериев эффективности бюджетной политики можно предложить следующие:
• уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;
• уровень выполнения бюджетных обязательств;
• величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;
• объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;
• уровень монетизации бюджетного дефицита;
• величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;
• динамику валового внутреннего продукта;
• уровень безработицы;
• степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.
В условиях России к вышеназванным показателям можно добавить критерии, характеризующие специфику современного этапа в развитии российской экономики:
• масштабы эмиссии денежных суррогатов (КО, КНО, зачеты);
• величину просроченной задолженности по оплате труда из-за отсутствия бюджетного финансирования;
• величину просроченной задолженности по оплате государственного заказа.

Основные направления бюджетной политики до 2001 г., разработанные Министерством финансов РФ, в качестве приоритетных направлений бюджетной политики называют следующие:
• осуществление налоговой реформы на основе принятия Налогового кодекса и повышение на этой основе собираемости налогов;
• осуществление бюджетной реформы на основе принятия Бюджетного кодекса и упорядочения бюджетного процесса в Российской Федерации;
• полномасштабный переход на казначейское исполнение бюджетов РФ и ее субъектов, местных бюджетов и внебюджетных фондов;
• сокращение государственных расходов при полном выполнении бюджетных обязательств;
• сокращение дефицита федерального бюджета до 2% ВВП;
• снижение государственных заимствований, увеличение сроков их погашения при уменьшении доходности государственных ценных бумаг процентных ставок до уровня, обеспечивающего движение финансовых ресурсов в реальный сектор экономики;
• совершенствование межбюджетных отношений.
Анализ экономики России за последние несколько лет позволяет подтвердить действенность и в российских условиях важнейших составляющих успешной бюджетной политики, определенных на основе международного опыта. Это - базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политика жесткого ограничения государственных расходов, обеспечивающая низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного дефицита, способствующая поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок, увеличению финансирования частного сектора. Такая политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, а следовательно, и повышению уровня народного благосостояния.









ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.
Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.
Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.













СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят ГД РФ и одобрен СФ РФ 17.07.98.
2. ФЗ от 26.11.98 № 181-ФЗ «О бюджете развития Российской Федерации»
3. ФЗ от 15.08.96 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации».
4. Закон РСФСР от 10.10.91 № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»
5. Приказ МФ РФ от 6.01.98 г. № 1н «О бюджетной классификации Российской Федерации»
6. Илларионов А. Эффективность бюджетной политики России в 1994-1997 г.г. // Вопросы экономики, 1998, № 2.
7. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ. // Вопросы экономики, 1998, № 3.
8. Курс экономической теории: Учебник / Под общей ред. проф. М.Н. Чепурина, проф. Е.А. Киселевой. - Киров.: Издательство «АСА», 1997.
9. Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях // Финансы, 1998, № 5.
10. Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы, 1998, № 6.
11. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы, 1997, № 11.
12. О единстве бюджетной системы. // Финансы, 1997, № 5.
13. Петров В.А. Бюджет-98: приоритеты и финансовые механизмы экономического роста // Финансы, 1997, № 11.
14. Петров В.А. Основные направления бюджетной политики до 2001 года // Финансы, 1998, № 5.
15. Пронина Л.И. О местных финансах в проекте Бюджетного кодекса // Финансы, 1998, № 6.
16. Пыхова И.А. К решению проблем межбюджетных отношений на территории // Финансы, 1998, № 6.
17. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.
18. Финансы: Учебное пособие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 1997.
19. Хурсевич С.Н. Перспективы денежного и неденежного исполнения бюджетов в России // Финансы, 1998, №№ 5,6.
20. Экономическое обозрение: Финансовые рынки. - 1998, № 71 - М., ДиалогБанк.
21. «О сбалансированном проекте федерального бюджета на 1999 год»// Экономика и жизнь, 1998, №52.
22. Павлова Л.Н. Финансовый менеджмент. Управление денежным оборотом предприятия. М.”Банки и биржи”, ЮНИТИ 1995.
_________________